SYCR-2025-01001
邵市政辦發(fā)〔2025〕1號
邵陽市人民政府辦公室
關(guān)于印發(fā)《邵陽市重大項目全生命周期管理
辦法》的通知
各縣市區(qū)人民政府、邵陽經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會,市直和部省屬駐邵有關(guān)單位:
經(jīng)市人民政府同意,現(xiàn)將《邵陽市重大項目全生命周期管理辦法》印發(fā)給你們,請認真貫徹執(zhí)行。
邵陽市人民政府辦公室
2025年1月23日
邵陽市重大項目全生命周期管理辦法
第一章 總 則
第一條 為進一步加強和規(guī)范重大項目管理,確保項目前期更加扎實、審批服務(wù)更加便捷、要素保障更加精準、問題解決更加高效、項目監(jiān)管更加有力,為全市經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐,根據(jù)《政府投資條例》《中央預(yù)算內(nèi)投資項目監(jiān)督管理辦法》《湖南省省重點建設(shè)項目管理規(guī)定》等有關(guān)規(guī)定,結(jié)合邵陽實際,制定本辦法。
第二條 本辦法所稱的重大項目,是指在本市行政區(qū)域內(nèi)的省市重點建設(shè)項目、中央預(yù)算內(nèi)投資項目、地方政府專項債項目、國債項目等。
第三條 本辦法所稱的重大項目全生命周期管理是指對重大項目的謀劃儲備、前期審批、要素保障、資金爭取、招投標、實施推進、竣工驗收、投產(chǎn)運營、后評價等進行全過程監(jiān)督管理。
第四條 政府有關(guān)部門按各自職責(zé)對重大項目進行管理和監(jiān)督。
發(fā)展改革(國防動員)部門負責(zé)重大項目全生命周期管理日常工作,以及重大項目的立項、概算審批、節(jié)能審查、人防報建審批等,對依法必須進行招標項目的招標范圍、招標方式、招標組織形式進行審批。
財政部門負責(zé)政府投資項目的預(yù)算資金監(jiān)督和管理。
審計部門對政府投資和以政府投資為主的建設(shè)項目的預(yù)算執(zhí)行情況和決算,對其他關(guān)系國家利益和公共利益的重大項目的資金管理使用和建設(shè)運營情況,進行審計監(jiān)督。
自然資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、生態(tài)環(huán)境、水利、交通運輸、林業(yè)等具有相關(guān)行政審批或行政監(jiān)管職能的部門,依照法律法規(guī)和本辦法規(guī)定,按各自職責(zé)對重大項目進行管理和監(jiān)督。
第五條 重大項目全生命周期管理應(yīng)堅持依法依規(guī)、權(quán)責(zé)一致、公開透明、務(wù)實高效的原則。
第二章 謀劃儲備
第六條 項目謀劃堅持規(guī)劃引領(lǐng),緊扣國家重大戰(zhàn)略和決策、國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、國土空間規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、專項規(guī)劃,結(jié)合地方資源稟賦、發(fā)展需求、市場前景、環(huán)境保護和生態(tài)建設(shè)等要求。緊盯戰(zhàn)略謀項目、依據(jù)規(guī)劃謀項目、掌握政策謀項目、立足實際謀項目、著眼未來謀項目、遵循規(guī)律謀項目。
第七條 建立“分管副市長+市直部門+縣市區(qū)+專業(yè)機構(gòu)+項目單位”五位一體的項目策劃聯(lián)動機制,聚焦重大規(guī)劃、重大戰(zhàn)略、重大政策、重點領(lǐng)域分類推進項目策劃包裝儲備和做深做實項目前期。
第八條 謀劃的項目應(yīng)開展預(yù)審,由本級人民政府分管領(lǐng)導(dǎo)分條線組織發(fā)改、財政、自然資源和規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境、林業(yè)、文旅廣體等部門定期對前期項目涉及的政策方向、資金來源、規(guī)劃用地、環(huán)保、用林、文物保護等情況開展合規(guī)性預(yù)審,確保項目建設(shè)符合國家政策及法律法規(guī)有關(guān)要求。通過預(yù)審的項目,由項目單位向項目行政主管部門提出擬納入儲備庫的申請,經(jīng)項目行政主管部門初審?fù)夂髨蟀l(fā)展改革部門納入儲備庫。
第九條 發(fā)展改革部門對申請納入儲備庫的項目進行審核,按照年度開工計劃,建立市縣兩級“135”開發(fā)儲備項目庫,健全一年期待建庫、三年期預(yù)備庫、五年期謀劃庫遞進轉(zhuǎn)化機制,對質(zhì)量效益高、帶動作用強、前期工作成熟的項目及時納入儲備庫,對符合爭取國家資金的項目及時錄入國家重大建設(shè)項目庫,形成項目梯度推進、滾動發(fā)展的工作局面。
第十條 對申報中央投資的項目,前期工作應(yīng)按要求達到可行性研究報告或初步設(shè)計階段,確保申報計劃一經(jīng)下發(fā)即可組織申報,投資計劃一經(jīng)下達即可按期開工建設(shè)。
第三章 審批服務(wù)
第十一條 發(fā)展改革部門為本級重大項目審批跨部門、跨層級、跨系統(tǒng)協(xié)調(diào)聯(lián)動服務(wù)牽頭部門,會同相關(guān)審批部門全面落實“現(xiàn)場幫辦、全程代辦、部門快辦、聯(lián)合督辦”機制,采取集中辦公、并聯(lián)審批等方式,為重大項目提供高效、便捷的審批服務(wù)。
第十二條 實施社會投資項目,采取“洽談即服務(wù)、簽約即供地、拿地即開工、開工即配套、竣工即辦證、投產(chǎn)即培育”極簡行政事務(wù)改革。實施政府投資項目,項目單位應(yīng)按照政府投資管理權(quán)限和規(guī)定的程序報審批部門審批,各審批部門應(yīng)進一步精簡資料、優(yōu)化流程、減少審批時間。
第十三條 除涉及國家秘密的政府投資項目外,項目單位應(yīng)當通過湖南省投資項目在線審批監(jiān)管平臺(以下簡稱在線平臺)申報項目,由在線平臺生成項目代碼。項目代碼是項目整個建設(shè)周期的唯一身份標識。
第十四條 對經(jīng)濟社會發(fā)展、社會公眾利益有重大影響或者投資規(guī)模較大的重大項目,審批部門應(yīng)當在中介服務(wù)機構(gòu)評估、公眾參與、專家評議、風(fēng)險評估的基礎(chǔ)上,履行集體決策程序。可能對市場競爭狀況造成較大影響的,應(yīng)進行公平競爭審查。
第四章 要素保障
第十五條 加強用地用林保障,強化空間規(guī)劃引領(lǐng),優(yōu)先保障重大項目用地用林指標。做好重大項目的前期論證工作,在項目招商、用地預(yù)審與選址、立項、初步設(shè)計等前期環(huán)節(jié)及時避讓永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護紅線、一級保護林地、自然保護地、生態(tài)公益林和天保林等紅線范圍。加強重大項目與國土空間規(guī)劃、年度土地報批、征地拆遷計劃的匹配銜接,做好土地“報、征、儲、供”工作。動態(tài)梳理項目用地需求及保障情況,逐一制定用地保障方案。積極爭取林地定額保障,科學(xué)分配使用市級林地定額,爭取國家和省級林地定額支持。
第十六條 加強財政資金保障,按屬地原則從當?shù)刎斦A(yù)算等資金中統(tǒng)籌安排一定額度的前期工作經(jīng)費,同時積極爭取省預(yù)算內(nèi)項目前期經(jīng)費,發(fā)掘更多優(yōu)質(zhì)前期項目、爭取更多中央資金、擴大更有效益投資。財政安排的建設(shè)資金應(yīng)當按照有關(guān)規(guī)定優(yōu)先用于重大項目建設(shè)。
第十七條 加強金融支持,建立重大項目前期工作與項目貸款聯(lián)動運行機制,分地區(qū)、分產(chǎn)業(yè)成立金融顧問團,參與重大前期項目謀劃。依托綜合金融服務(wù)平臺,健全重大項目信貸需求發(fā)布、放貸條件核查、信貸需求落實的工作閉環(huán),常態(tài)化開展政銀企對接活動。強化聯(lián)合授信、銀團貸款,優(yōu)先配置信貸資源、給予續(xù)貸支持、提供綜合金融服務(wù)。搶抓政策機遇,積極爭取上級政策性基金、制造業(yè)中長期貸款、貼息貸款、設(shè)備更新等方面的支持。
第十八條 加強配套建設(shè)保障,根據(jù)項目建設(shè)要求,提前保障重大項目建設(shè)所需供水、供電、供氣、排水、通訊、施工進場道路等配套設(shè)施,暢通生產(chǎn)建設(shè)原材料物流運輸通道,滿足項目建設(shè)需要。逐步將城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)用電范圍的用戶建筑區(qū)劃紅線連接至公共管網(wǎng)之間的入網(wǎng)工程實行“零付費”模式,減輕社會電力接入環(huán)節(jié)負擔。
第十九條 重大項目所在地公安機關(guān)應(yīng)加強社會治安管理,采取有效措施維護項目建設(shè)秩序。司法機關(guān)、市場監(jiān)管、人力資源、稅務(wù)等其他相關(guān)單位應(yīng)共同維護優(yōu)化重大項目建設(shè)環(huán)境,依法查處和打擊影響項目建設(shè)的違法犯罪行為。
第五章 項目申報
第二十條 市重點建設(shè)項目申報。各縣市區(qū)人民政府和市直有關(guān)部門應(yīng)當按照市重點建設(shè)項目標準和要求,對本地區(qū)、本部門的項目進行篩選,根據(jù)發(fā)展改革部門時限要求報送下年度市重點建設(shè)項目建議名單和申報材料。發(fā)展改革部門應(yīng)當對申報情況進行核實,會同行業(yè)主管部門和要素保障部門審查提出建議名單,報市人民政府批準后,按程序公布。對符合規(guī)定條件的項目,各地未主動申報的,市人民政府可以直接確定為市重點建設(shè)項目。
第二十一條 中央投資項目申報。發(fā)展改革部門負責(zé)牽頭中央預(yù)算內(nèi)、地方政府專項債、國債等中央投資項目的申報工作。發(fā)展改革部門根據(jù)國家申報要求,按照輕重緩急及前期工作完成情況,從重大項目儲備庫中選擇合適的項目,充分征求財政及行政主管部門的意見后,報市人民政府同意,按程序上報省發(fā)展改革委。
第二十二條 項目建設(shè)單位應(yīng)當對所申報項目的真實性、完整性、合法性負責(zé)。
第六章 招投標監(jiān)管
第二十三條 規(guī)范政府投資重大項目招標投標管理,嚴格履行招標核準程序,落實招標人主體責(zé)任,嚴禁規(guī)避招標、虛假招投標、排斥或限制潛在投標人、圍標串標,規(guī)范異議投訴,推行合同訂立、履行變更信息公開,強化合同履約管理,加強轉(zhuǎn)包分包查處。
第二十四條 政府采購工程以及與工程建設(shè)有關(guān)的貨物、服務(wù),采用招標方式采購的,適用《中華人民共和國招標投標法》及其實施條例;采用其他方式采購的,適用《中華人民共和國政府采購法》及其實施條例。
第二十五條 項目單位對公開招標的建設(shè)項目應(yīng)嚴格按照法律法規(guī)編制招標公告、資格預(yù)審文件和招標文件報有關(guān)行政監(jiān)督部門審查備案,并按有關(guān)規(guī)定在相關(guān)媒體上發(fā)布招標公告。
第七章 項目建設(shè)
第二十六條 項目單位負責(zé)重大項目的組織實施,應(yīng)當嚴格執(zhí)行招標投標、工程監(jiān)理、環(huán)境保護、安全生產(chǎn)、竣工驗收和財務(wù)管理等法律法規(guī)和制度;與勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理等參建單位建立質(zhì)量保證體系,督促落實各環(huán)節(jié)質(zhì)量強制性標準和技術(shù)規(guī)范,依法與參建單位承擔工程質(zhì)量終身責(zé)任。
第二十七條 重大項目的勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理和設(shè)備材料供應(yīng)單位,應(yīng)當依照合同的約定,組織資金、人員、設(shè)備和技術(shù)力量投入項目建設(shè),確保建設(shè)質(zhì)量和建設(shè)進度。
第二十八條 重大項目開工建設(shè),應(yīng)當符合有關(guān)法律、行政法規(guī)規(guī)定的建設(shè)條件;不符合規(guī)定的建設(shè)條件的,不得開工建設(shè)。重大項目應(yīng)當按照國家有關(guān)規(guī)定合理確定并嚴格執(zhí)行建設(shè)工期,任何單位和個人不得非法干預(yù)。
第二十九條 重大項目應(yīng)當按照審批部門批準的建設(shè)地點、建設(shè)規(guī)模和建設(shè)內(nèi)容實施,確需變更建設(shè)地點或者對建設(shè)規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容等作較大變更的,應(yīng)當依法履行項目變更手續(xù)。
第三十條 項目建設(shè)資金應(yīng)實行專賬管理,按年度計劃、合同約定和工程進度管理使用。政府投資項目所需資金應(yīng)當按照國家有關(guān)規(guī)定確保落實到位、按時支付。項目單位不得要求施工單位墊資建設(shè)。
第三十一條 項目單位是項目申報、執(zhí)行以及信息報送和具體管理的責(zé)任主體,要嚴格執(zhí)行項目基本建設(shè)程序和政府投資有關(guān)規(guī)定,嚴格實行獨立核算、專款專用,不得擅自改變資金用途,不得擠占、挪用或套取專項資金,不得利用條件完全不成熟的項目申報騙取資金。
第八章 竣工驗收
第三十二條 重大項目建成后,房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程應(yīng)當按照聯(lián)合驗收與竣工驗收的規(guī)定程序和時限完成,房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程竣工驗收合格后,按照竣工驗收備案管理辦法辦理竣工驗收備案,其他領(lǐng)域項目按照國家和省有關(guān)規(guī)定的程序和時限完成竣工驗收。
第三十三條 政府投資項目的竣工驗收,重點審查項目的審批執(zhí)行、投資概算、建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)規(guī)模、工程質(zhì)量、目標完成及與項目竣工驗收相關(guān)的其他情況。竣工驗收合格后,項目單位應(yīng)及時與施工(投資)單位辦理工程結(jié)算,項目行政主管部門和項目單位要按照各自職責(zé),通過內(nèi)部審計、購買社會服務(wù)等方式進行審核和監(jiān)督,并將竣工決算審核(審批)結(jié)果報財政部門審核和批復(fù)(備案),結(jié)余的財政資金,應(yīng)當按照國家有關(guān)規(guī)定繳回國庫。
第三十四條 重大項目未經(jīng)竣工驗收或者驗收不合格的,建設(shè)單位不得交付使用。
第三十五條 項目單位應(yīng)當加強項目檔案管理,項目竣工驗收資料由項目單位、質(zhì)量監(jiān)督管理部門按工程檔案管理有關(guān)規(guī)定分類管理。
第九章 投產(chǎn)運營和后評價
第三十六條 項目竣工驗收合格后要盡快投入運營,以便投資及時發(fā)揮效益。各級人民政府負責(zé)明確政府投資項目的主管部門,落實運行維護管理單位,編制管理制度和考核制度。運行維護管理單位原則上為項目的產(chǎn)權(quán)單位。
第三十七條 運行維護管理單位作為重大項目的運行管理主體,在主管部門的指導(dǎo)監(jiān)督下,做好設(shè)施運行維護管理工作,確保項目在設(shè)計年限內(nèi)安全、穩(wěn)定、高效運行并發(fā)揮作用。
第三十八條 發(fā)展改革部門根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定,組織開展重大項目后評價工作。開展后評價可以委托具備相應(yīng)能力的工程咨詢機構(gòu)承擔,但不得委托參加過同一項目前期工作和建設(shè)實施工作的工程咨詢機構(gòu)承擔該項目的后評價任務(wù)。
第十章 監(jiān)督管理
第三十九條 發(fā)展改革部門和依法對重大項目負有監(jiān)督管理職責(zé)的其他部門,應(yīng)當加強對重大項目的事前事中事后監(jiān)管,采取在線監(jiān)測、現(xiàn)場核查、雙周對賬、督導(dǎo)評估等方式,對項目實施、資金使用等情況開展日常調(diào)度和監(jiān)督檢查,重大情況及時向本級人民政府報告。政府投資重大項目應(yīng)當依法接受人民代表大會監(jiān)督和審計部門審計監(jiān)督。
第四十條 發(fā)展改革部門在中央投資計劃下達時,應(yīng)明確項目日常監(jiān)管責(zé)任單位。日常監(jiān)管責(zé)任單位一經(jīng)確定,原則上不予調(diào)整。確需調(diào)整的,應(yīng)當報經(jīng)發(fā)展改革部門同意后履行調(diào)整手續(xù),同時通過在線平臺更新相關(guān)信息。
第四十一條 建設(shè)全市重大項目數(shù)字化管理系統(tǒng),打通市級各類項目監(jiān)督管理系統(tǒng)間的“數(shù)據(jù)孤島”,實現(xiàn)平臺系統(tǒng)共建共享、信息發(fā)布及時精準、項目問題及時發(fā)現(xiàn)、解決過程在線展現(xiàn),形成全周期閉環(huán)監(jiān)管。
第四十二條 重大投資項目的績效管理、建設(shè)工程質(zhì)量管理、安全生產(chǎn)管理等事項,依照有關(guān)法律、行政法規(guī)和國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第十一章 責(zé)任追究
第四十三條 有關(guān)部門違反本規(guī)定有下列情形之一的,由本級人民政府或者上級主管部門責(zé)令改正;情節(jié)嚴重的,予以通報批評,對直接負責(zé)的主管人員和其他責(zé)任人員進行約談直至依法給予行政處分:
(一)在重大項目的申報、確認中弄虛作假或者審核把關(guān)不嚴的;
(二)無故延遲或者無正當理由拒絕辦理重大項目行政審批手續(xù)的;
(三)延遲撥付應(yīng)當撥付的資金,影響重大項目建設(shè)進度的;
(四)違反規(guī)定對重大項目建設(shè)單位亂收費、亂罰款、亂攤派或者違反規(guī)定增加項目建設(shè)單位負擔的;
(五)不及時研究和依法解決重大項目建設(shè)中遇到的問題和困難的;
(六)未制定重大項目突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案或者處置突發(fā)事件不及時的;
(七)未及時督查糾正重大項目管理中的違法違規(guī)行為的;
(八)其他玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的行為。
第四十四條 項目建設(shè)單位違反本規(guī)定有下列行為之一的,由縣級及以上人民政府重大項目管理主管部門或者其他主管部門按照職責(zé)責(zé)令改正;情節(jié)嚴重的,予以通報批評,對直接負責(zé)的主管人員和其他責(zé)任人員進行約談:
(一)在重大項目申報中弄虛作假的;
(二)未嚴格執(zhí)行招標投標、工程監(jiān)理、環(huán)境保護、安全生產(chǎn)、竣工驗收和財務(wù)管理等法律法規(guī)和制度的;
(三)未按時籌措自籌資金影響重大項目建設(shè)進度的;
(四)政府投資為主的重大項目,未經(jīng)批準擅自擴大或者縮小建設(shè)規(guī)模、提高或者降低建設(shè)標準以及調(diào)整項目概算的;
(五)未制定和落實重大項目質(zhì)量保障措施的;
(六)虛報、瞞報、篡改、拒報重大項目有關(guān)信息或者不及時報送重大項目突發(fā)事件信息的;
(七)未按照規(guī)定建立和移交重大項目檔案的。
第四十五條 勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理、設(shè)備材料供應(yīng)、交通運輸、通信、供電、供水、供熱、供氣等單位未按照合同約定履行相應(yīng)義務(wù),影響重大項目建設(shè)的,應(yīng)當依法承擔違約責(zé)任,并按照有關(guān)規(guī)定記入信用記錄。
第四十六條 違反本辦法的行為,相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章已規(guī)定法律責(zé)任的,從其規(guī)定。
第十二章 附 則
第四十七條 本辦法由市發(fā)展改革委負責(zé)解釋。
第四十八條 本辦法自公布之日起施行。