邵陽市人民政府辦公室
關(guān)于印發(fā)《邵陽市經(jīng)營性自建房消防安全 管理辦法》的通知
邵市政辦發(fā)〔2022〕28號
各縣、市、區(qū)人民政府,邵陽經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會,市直相關(guān)單位:
《邵陽市經(jīng)營性自建房消防安全管理辦法》已經(jīng)市人民政府同意,現(xiàn)印發(fā)給你們,請認(rèn)真遵照執(zhí)行。
邵陽市人民政府辦公室
2022年12月20日
邵陽市經(jīng)營性自建房消防安全管理辦法
第一章 總則
第一條 為了加強經(jīng)營性自建房消防安全管理,防范化解消防安全風(fēng)險,保障人民群眾生命財產(chǎn)安全,根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《中華人民共和國消防法》《湖南省實施<中華人民共和國消防法>辦法》等法律法規(guī),結(jié)合我市實際,制定本辦法。
第二條 本市行政區(qū)域內(nèi)經(jīng)營性自建房的消防安全管理,適用本辦法。
第三條 經(jīng)營性自建房消防安全治理應(yīng)當(dāng)貫徹預(yù)防為主、防消結(jié)合的方針,實施綜合治理。
第四條 縣級以上人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)自建房消防安全管理的組織領(lǐng)導(dǎo)和綜合協(xié)調(diào)工作,建立自建房消防安全管理協(xié)調(diào)聯(lián)動機制,督促檢查各有關(guān)部門和下級人民政府落實消防安全責(zé)任制,履行經(jīng)營性自建房消防安全管理,開展經(jīng)常性消防安全宣傳教育活動。
各職能部門按照“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”的原則,依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定,在各自職責(zé)范圍內(nèi),對經(jīng)營性自建房實施消防安全監(jiān)督管理。
第五條 鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、街道辦事處負(fù)責(zé)自建房消防安全監(jiān)督管理的具體工作,將經(jīng)營性自建房消防安全管理納入基層社會治理和網(wǎng)格化管理范圍,組織、協(xié)調(diào)轄區(qū)內(nèi)經(jīng)營性自建房消防安全管理事務(wù),建立健全經(jīng)營性自建房消防安全檢查工作機制,對經(jīng)營性自建房的建設(shè)和使用活動進(jìn)行日常消防安全監(jiān)管,指導(dǎo)村(居)民委員會和屬地單位開展群眾性消防工作,加強消防宣傳教育。發(fā)現(xiàn)違反消防法律法規(guī)、危害消防安全等行為的,應(yīng)當(dāng)及時制止,并根據(jù)法律、法規(guī)授權(quán)或者縣級人民政府有關(guān)職能部門的委托實施行政處罰。
第六條 村(居)民委員會應(yīng)當(dāng)協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處開展經(jīng)營性自建房建設(shè)和使用的消防安全監(jiān)督管理工作,確定消防安全管理人,組織制定防火安全公約,開展消防安全宣傳教育,進(jìn)行經(jīng)營性自建房防火安全檢查。發(fā)現(xiàn)違反消防法律法規(guī)、危害消防安全等行為,應(yīng)當(dāng)及時勸阻,并向鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、街道辦事處報告。
第七條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強自建房消防安全管理隊伍建設(shè),指導(dǎo)、支持鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、街道辦事處建立自建房消防安全監(jiān)督管理機構(gòu),保障工作經(jīng)費,并納入年度財政預(yù)算。
縣級以上人民政府、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府和街道辦事處可以采取購買服務(wù)的方式為自建房消防安全管理提供技術(shù)支持。
第八條 開發(fā)區(qū)管理機構(gòu)、工業(yè)園區(qū)管理機構(gòu)等地方人民政府的派出機構(gòu),負(fù)責(zé)管理區(qū)域內(nèi)的經(jīng)營性自建房消防安全工作,按照本辦法履行同級別人民政府的消防工作職責(zé)。
第九條 各級行政事業(yè)單位和國有企業(yè)不得租用存在重大消防安全隱患或者嚴(yán)重房屋安全隱患的自建房,作為辦公用房、技術(shù)業(yè)務(wù)用房或者公有住房使用。
第十條 鼓勵、支持社會力量開展經(jīng)營性自建房消防服務(wù)、消防知識傳播、消防援助等消防公益活動。對在自建房火災(zāi)預(yù)防、火災(zāi)撲救、應(yīng)急救援或者消防科技研究等工作中做出突出貢獻(xiàn)的單位或者個人,人民政府或者有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)給予表彰、獎勵。
第十一條 任何單位和個人都有維護(hù)經(jīng)營性自建房消防安全、保護(hù)消防設(shè)施、預(yù)防火災(zāi)、報告火警的義務(wù)。任何單位和成年人都有參加有組織的滅火工作的義務(wù)。
縣級人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全經(jīng)營性自建房消防安全違法行為投訴、舉報和獎勵機制,公布投訴、舉報渠道,及時處理投訴、舉報事項,并對投訴人、舉報人的信息保密。
第二章 消防工作職責(zé)
第十二條 應(yīng)急管理、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、市場監(jiān)管、衛(wèi)生健康、教育、城市管理和綜合執(zhí)法、消防救援等主管部門和公安機關(guān)依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定,在各自職責(zé)范圍內(nèi)對自建房實施消防安全監(jiān)督管理。
應(yīng)急管理部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)全市自建房消防安全監(jiān)管、火災(zāi)預(yù)防、火災(zāi)撲救、事故調(diào)查等工作,嚴(yán)查煙花爆竹和危險化學(xué)品違章動火作業(yè)、違規(guī)生產(chǎn)儲存經(jīng)營的行為。
住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門負(fù)責(zé)牽頭組織居民自建房安全隱患排查整治工作,建立健全居民自建房綜合信息管理平臺,推進(jìn)部門信息共享,逐步構(gòu)建自建房建設(shè)管理長效機制;依職責(zé)承擔(dān)本行政區(qū)域內(nèi)建設(shè)工程的消防設(shè)計審查、消防驗收、備案和抽查工作;依法查處設(shè)置在自建房內(nèi)的生產(chǎn)、儲存、經(jīng)營、租住場所在消防設(shè)計審查、消防驗收及備案抽查環(huán)節(jié)的消防違法行為。
自然資源和規(guī)劃部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)依法依規(guī)用地,指導(dǎo)和監(jiān)督地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)的地質(zhì)災(zāi)害隱患排查;提供自建房用地面積、土地用途、建筑面積、使用功能、權(quán)屬等信息,指導(dǎo)、協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)對轄區(qū)內(nèi)房屋安全責(zé)任人進(jìn)行登記和排查整治,依法辦理不動產(chǎn)登記權(quán)證。
農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門配合有關(guān)部門負(fù)責(zé)依法查處城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)范圍外違法違規(guī)審批農(nóng)村宅基地的行為。
市場監(jiān)管部門負(fù)責(zé)依法審查居民自建房用作市場主體住所(經(jīng)營場所)的規(guī)范性資料;負(fù)責(zé)食品、餐飲等業(yè)態(tài)的監(jiān)管;依法實施氣瓶充裝許可,加強對液化石油氣充裝單位充裝氣瓶質(zhì)量的監(jiān)督檢查;負(fù)責(zé)生產(chǎn)、銷售家用燃?xì)馄骶邚娭菩援a(chǎn)品認(rèn)證監(jiān)管;根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)或相關(guān)部門的通知、通報,依法做出責(zé)令經(jīng)營者停止?fàn)I業(yè)、責(zé)令限期變更住所(經(jīng)營場所)、依法吊銷營業(yè)執(zhí)照、撤銷經(jīng)營許可等處理。
衛(wèi)生健康部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)自建房內(nèi)醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)等業(yè)態(tài)的消防安全隱患排查整治和管理。
教育部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)居民自建房內(nèi)的學(xué)校和教育類培訓(xùn)機構(gòu)消防安全隱患排查整治和消防安全管理,依法依規(guī)履行教育行業(yè)監(jiān)管職能。
城市管理和綜合執(zhí)法部門負(fù)責(zé)違法違規(guī)經(jīng)營性自建房的查處和處置。
消防救援部門負(fù)責(zé)火災(zāi)撲救及事故調(diào)查,指導(dǎo)開展消防宣傳教育,指導(dǎo)依法查處經(jīng)營性自建房違反消防安全規(guī)定的違法行為。
文化旅游廣電體育部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)居民自建房內(nèi)文化旅游場所的消防安全隱患排查、整治和管理。
商務(wù)部門負(fù)責(zé)督促指導(dǎo)自建房內(nèi)使用瓶裝液化石油氣的餐飲經(jīng)營單位加強安全管理,落實安全防范措施。
民政部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)自建房內(nèi)養(yǎng)老場所等業(yè)態(tài)的消防安全隱患排查整治和安全管理。
宣傳部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)廣播、電視、報刊、互聯(lián)網(wǎng)等新聞媒體開展公益性經(jīng)營性自建房消防安全知識宣傳。對存在的嚴(yán)重消防安全隱患或違法行為予以曝光,對火災(zāi)隱患整治情況進(jìn)行輿論監(jiān)督。
公安機關(guān)負(fù)責(zé)督促指導(dǎo)公安派出所按照“一標(biāo)三實”信息采集和維護(hù)工作要求,加強自建房出租房屋流動人口基礎(chǔ)信息登記摸底,依法撤銷違規(guī)開設(shè)的酒店、賓館的特殊行業(yè)許可,配合做好對自建出租房屋社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)開展消防安全檢查,指導(dǎo)、督促出租人、管理人、承租人和共同居住人遵守消防安全管理規(guī)定,并按職權(quán)查處相關(guān)消防安全違法行為。
其他職能部門在各自職責(zé)范圍內(nèi),依法加強對經(jīng)營性自建房消防安全監(jiān)管。
第十三條 供水企業(yè)應(yīng)當(dāng)保障產(chǎn)權(quán)所屬的供水管網(wǎng)暢通、經(jīng)營性自建房消防用水供水正常。
供電企業(yè)應(yīng)當(dāng)加強電氣火災(zāi)安全防范技術(shù)措施,定期對供電設(shè)施、電氣線路進(jìn)行檢測,及時更換、改造產(chǎn)權(quán)所屬的老化供電設(shè)施和電氣線路。
供氣企業(yè)應(yīng)當(dāng)規(guī)范施工,指導(dǎo)經(jīng)營性自建房用戶安全用氣,并對燃?xì)庠O(shè)施定期進(jìn)行安全檢查、排除隱患。
通信企業(yè)在經(jīng)營性自建房管道井等區(qū)域內(nèi)進(jìn)行線路敷設(shè)、設(shè)備安裝和維修時,應(yīng)當(dāng)規(guī)范施工,不得破壞經(jīng)營性自建房原有的消防安全條件。
第十四條 經(jīng)營性自建房的建設(shè)、設(shè)計、施工和監(jiān)理等單位應(yīng)當(dāng)遵守消防法律、法規(guī)、規(guī)章和工程建設(shè)消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),在工程設(shè)計使用年限內(nèi)對工程的消防設(shè)計、施工質(zhì)量承擔(dān)終身責(zé)任,并按照國家有關(guān)規(guī)定,向房屋所有人移交消防設(shè)施的竣工驗收資料、清單、使用和維護(hù)保養(yǎng)技術(shù)資料等文件資料,完成承接查驗工作。
第十五條 經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道排查發(fā)現(xiàn)存在重大火災(zāi)隱患的經(jīng)營性自建房,報屬地消防救援機構(gòu)查處,并經(jīng)應(yīng)急管理部門備案,由縣級以上人民政府掛牌督辦,并按照“一單四制”制度進(jìn)行交辦、銷號管理。
第三章 消防安全管理
第十六條 經(jīng)營性自建房的所有人、使用人、管理人按照“誰所有誰負(fù)責(zé),誰使用誰負(fù)責(zé),誰管理誰負(fù)責(zé)”原則,遵守消防法律法規(guī)及防火安全公約,執(zhí)行消防安全管理決定,加強消防宣傳教育,依法履行消防安全責(zé)任:
按照“誰所有誰負(fù)責(zé)”的原則,房屋所有人是消防安全的第一責(zé)任人,應(yīng)當(dāng)提供符合消防安全要求的建筑物,對建筑設(shè)計、施工質(zhì)量嚴(yán)格把關(guān),及時整改建筑消防安全隱患,監(jiān)督自建房內(nèi)開展的生產(chǎn)經(jīng)營活動。對危害消防安全的生產(chǎn)經(jīng)營行為予以制止,并及時向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)或消防安全監(jiān)管部門報告;
按照“誰使用誰負(fù)責(zé)”的原則,使用人嚴(yán)格落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任,建立消防安全工作制度,制定滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案,改善消防安全條件,定期開展消防安全檢查,保障消防設(shè)施、器材有效使用,合理控制經(jīng)營場所容納人數(shù),及時整改消除消防安全隱患,確保生產(chǎn)經(jīng)營活動消防安全;
按照“誰管理誰負(fù)責(zé)”的原則,管理人應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照法律規(guī)定以及合同約定的內(nèi)容,認(rèn)真履行消防安全管理職責(zé),明確消防安全管理人員、職責(zé)、制度,開展消防巡查檢查,維護(hù)消防設(shè)施、器材,整改消防安全隱患,制止危害消防安全的行為,定期報告消防安全管理情況以及涉及消防安全的重大問題;
(四)發(fā)生火災(zāi)時,所有人、使用人或者管理人應(yīng)及時報警,迅速組織人員疏散逃生,第一時間組織力量撲救火災(zāi),并積極配合消防救援機構(gòu)做好火災(zāi)撲救、火災(zāi)事故調(diào)查工作;
(五)履行法律、法規(guī)規(guī)定的其他消防安全義務(wù)。
第十七條 新建、改建、擴建經(jīng)營性自建房應(yīng)當(dāng)依法申請建設(shè)工程消防設(shè)計審查、消防驗收,辦理備案并接受抽查。變更經(jīng)營性質(zhì)或改變建筑結(jié)構(gòu)的,應(yīng)當(dāng)及時向相關(guān)部門審批。
對于在宅基地范圍內(nèi)建設(shè)的村民經(jīng)營性自建房或在集體土地上建設(shè)的且房產(chǎn)證載明使用用途為住宅的村民經(jīng)營性自建房內(nèi)設(shè)置的人員密集場所,應(yīng)當(dāng)依法向相關(guān)部門報送信息審批。
第十八條 實行租賃、承包或者委托經(jīng)營、管理的,所有人、使用人、管理人應(yīng)當(dāng)明確各自的消防安全責(zé)任。
同一經(jīng)營性自建房由兩個以上單位管理或者使用的,應(yīng)當(dāng)通過約定明確各方的消防安全責(zé)任,并確定責(zé)任人對共用的疏散通道、安全出口、建筑消防設(shè)施和消防車通道進(jìn)行統(tǒng)一管理;沒有約定或者約定不明確的,由各方共同承擔(dān)。
同一經(jīng)營性自建房有多個所有人的,公共消防安全管理所需經(jīng)費和公共消防設(shè)施設(shè)備維護(hù)、維修和改造所需經(jīng)費由所有人按照約定承擔(dān);沒有約定或者約定不明確的,由各所有人共同承擔(dān)。
第十九條 所有人、使用人或者管理人應(yīng)當(dāng)主動在經(jīng)營性自建房出入口、疏散走道等醒目位置,設(shè)置提示火災(zāi)危險性、安全逃生路線、安全出口、消防設(shè)施使用方法的明顯標(biāo)志和警示標(biāo)語;在消防車通道、消防救援作業(yè)場地、疏散通道及消火栓、滅火器等消防設(shè)施附近,設(shè)置禁止占用、遮擋的消防安全警示標(biāo)識,完善經(jīng)營性自建房消防設(shè)施、設(shè)備和器材。
第二十條 對經(jīng)營性自建房進(jìn)行裝修裝飾,應(yīng)當(dāng)事先征得房屋所有人同意,嚴(yán)格遵守施工安全管理規(guī)定和消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),確保消防安全;安裝供電、供水、供氣、通信等設(shè)備時,不得破壞或降低原有的消防安全條件和設(shè)施,不得占用、堵塞疏散通道和安全出口。
房屋所有人應(yīng)當(dāng)及時將房屋裝修裝飾的注意事項和消防安全禁止行為,告知相關(guān)當(dāng)事人,并加強施工現(xiàn)場巡查。
第二十一條 禁止任何單位和個人在經(jīng)營性自建房內(nèi)實施下列行為:
(一)違反法律、法規(guī)規(guī)定或者消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),擅自改變樓梯間、樓梯(電梯)前室等共用區(qū)域使用性質(zhì)或者結(jié)構(gòu),改變建(構(gòu))筑物用途;
(二)占用、堵塞、封閉消防車通道、疏散通道、安全出口,妨礙消防車通行、人員安全疏散;
(三)損壞、挪用或者擅自拆除、停用消防設(shè)施、器材;
(四)埋壓、圈占、遮擋消火栓或者占用防火間距;
(五) 使用易燃可燃夾芯彩鋼板或易燃材料搭建臨時房屋作為生產(chǎn)、儲存、經(jīng)營、租住場所;屋頂、圍護(hù)結(jié)構(gòu)、房間隔墻使用易燃可燃夾芯彩鋼板或易燃材料作為建筑物(構(gòu))件;
(六)生產(chǎn)、儲存、經(jīng)營易燃易爆危險物品,違規(guī)存放煙花爆竹,或者在室內(nèi)違規(guī)設(shè)置“環(huán)保油”燃料箱;
(七)違反用電法律、法規(guī),“飛線”充電及其他私拉亂接電源等影響消防安全;
(八)在室內(nèi)公共區(qū)域、疏散走道、樓梯間、安全出口停放電動自動車或者為電動自行車充電;
(九)在地下室、住人空間、公共場所內(nèi)違規(guī)存放和使用瓶裝液化石油氣;
(十)在生產(chǎn)、儲存、經(jīng)營區(qū)域使用明火取暖;
(十一)生產(chǎn)、儲存、經(jīng)營區(qū)域與居住區(qū)域之間未采用實體磚墻分隔或隔墻上違規(guī)設(shè)置門、窗、洞口;
(十二)對存在的安全隱患,經(jīng)有關(guān)部門通知后不及時采取措施消除的;
(十三)法律、法規(guī)禁止的其他影響消防安全的行為。
第二十二條 鼓勵采用互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等信息化、智能化技術(shù),改善經(jīng)營性自建房消防安全條件,聘請消防技術(shù)服務(wù)機構(gòu)提供消防安全管理服務(wù)。
鼓勵經(jīng)營性自建房的所有權(quán)人、使用人、管理人等投保火災(zāi)公眾責(zé)任險或者家庭財產(chǎn)險;鼓勵保險公司承保火災(zāi)公眾責(zé)任險和家庭財產(chǎn)險。
第二十三條 住宿30人以上的經(jīng)營性自建房場所,可以結(jié)合實際,建立微型消防站或志愿消防隊,建立健全值班值守、多戶聯(lián)防、消防培訓(xùn)演練等工作機制,健全經(jīng)營性自建房消防安全防控體系,提高初期火災(zāi)撲救能力。
第四章 法律責(zé)任
第二十四條 行政機關(guān)及其工作人員違反本辦法規(guī)定,未履行經(jīng)營性自建房消防安全職責(zé),或者未及時組織整改重大火災(zāi)隱患的,由上級行政機關(guān)或者有關(guān)部門責(zé)令改正;造成嚴(yán)重后果的,對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。
第二十五條 違反消防安全法律法規(guī)及本辦法第二十一條之規(guī)定的,由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處或其他負(fù)責(zé)安全監(jiān)督檢查的職能部門責(zé)令改正,并依照有關(guān)法律、法規(guī)處理;其他法律法規(guī)另有規(guī)定的,由相關(guān)職能部門依法查處。
第二十六條 自建房所有人、使用人、管理人等責(zé)任主體違反刑事法律規(guī)定,危害公共消防安全,構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。
第五章 附則
第二十七條 本辦法所稱經(jīng)營性自建房是指城鄉(xiāng)居民自行組織建設(shè)的用于生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存、租住等活動的私有住房(包括附屬建筑物、構(gòu)筑物及其他設(shè)施)。包括但不限于賓館,飯店,商場,超市、民宿、集貿(mào)市場,影劇院、錄像廳、禮堂等演出、放映場所,舞廳、卡拉OK廳等歌舞娛樂場所,具有娛樂功能的夜總會、音樂茶座和餐飲場所,游藝、游樂場所,保齡球館、旱冰場、桑拿浴室等營業(yè)性健身、休閑場所,集體宿舍,養(yǎng)老院,福利院,托兒所、幼兒園,公共圖書館的閱覽室,公共展覽館,博物館的展示廳,勞動密集型企業(yè)的生產(chǎn)加工車間和員工集體宿舍,旅游,宗教活動場所,教育培訓(xùn)機構(gòu)等。
第二十八條 在自建房中從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的個體工商戶有下列情形之一的,其消防安全責(zé)任參照《湖南省實施<中華人民共和國消防法>辦法》中的單位進(jìn)行監(jiān)督管理:
(一)經(jīng)營、使用公眾聚集場所的;
(二)經(jīng)營、使用易燃易爆危險物品生產(chǎn)經(jīng)營場所的;
(三)經(jīng)營、使用建筑面積一百平方米以上或者建筑層數(shù)兩層以上的其他生產(chǎn)經(jīng)營場所的。
第二十九條 本辦法自2023年1月1日起施行。
