邵陽(yáng)市煙草專賣局關(guān)于印發(fā)《邵陽(yáng)市煙草制品零售點(diǎn)布局規(guī)定》的通知
邵煙辦綜〔2022〕14號(hào)
各縣(市)煙草專賣局:
現(xiàn)將《邵陽(yáng)市煙草制品零售點(diǎn)布局規(guī)定》印發(fā)給你們,請(qǐng)認(rèn)真組織學(xué)習(xí),嚴(yán)格遵照?qǐng)?zhí)行。
邵陽(yáng)市煙草專賣局
2022年9月9日
邵陽(yáng)市煙草制品零售點(diǎn)布局規(guī)定
第一章 總則
第一條 為規(guī)范煙草制品零售市場(chǎng)秩序,合理配置卷煙零售市場(chǎng)資源,根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政許可法》《中華人民共和國(guó)未成年人保護(hù)法》《中華人民共和國(guó)煙草專賣法》及其實(shí)施條例、《煙草專賣許可證管理辦法》(工信部令第37號(hào)) 《煙草專賣許可證管理辦法實(shí)施細(xì)則》(國(guó)煙法〔2020〕205號(hào))等法律法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件,結(jié)合邵陽(yáng)實(shí)際,經(jīng)市人民政府同意,制定本規(guī)定。
第二條 本規(guī)定所稱煙草制品零售點(diǎn)(以下簡(jiǎn)稱零售點(diǎn))是指公民、法人和其他組織依法取得煙草專賣零售許可證從事煙草制品零售業(yè)務(wù)的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所。
第三條 本規(guī)定適用于邵陽(yáng)市行政區(qū)域范圍內(nèi)的煙草制品零售點(diǎn)布局管理。本市所轄縣(市)煙草專賣局可以根據(jù)本規(guī)定,結(jié)合轄區(qū)實(shí)際情況,依據(jù)法定程序制定當(dāng)?shù)責(zé)煵葜破妨闶埸c(diǎn)布局規(guī)定,并報(bào)邵陽(yáng)市煙草專賣局備案。
第四條 零售點(diǎn)合理布局管理應(yīng)遵循依法行政、科學(xué)規(guī)劃、服務(wù)社會(huì)、均衡發(fā)展的原則,逐步達(dá)到基本滿足社會(huì)需要、零售戶規(guī)范經(jīng)營(yíng)、市場(chǎng)秩序良好的目標(biāo)。
第二章 布局標(biāo)準(zhǔn)
第五條 為合理滿足消費(fèi)需求、防止無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)、落實(shí)控?zé)熉募s要求,確保計(jì)劃與市場(chǎng)相協(xié)調(diào),以社區(qū)和行政村作為基本框架,將邵陽(yáng)市行政區(qū)域劃分為若干較為穩(wěn)定、相對(duì)獨(dú)立的市場(chǎng)單元,根據(jù)單元格人口、空間poi(環(huán)境屬性)、經(jīng)濟(jì)、消費(fèi)等多維度數(shù)據(jù),并結(jié)合零售許可、零售戶經(jīng)營(yíng)數(shù)據(jù)等因素科學(xué)建模測(cè)算,確定市場(chǎng)單元格內(nèi)煙草制品零售點(diǎn)的布局?jǐn)?shù)量及布局條件,將市場(chǎng)單元?jiǎng)澐譃橐话銋^(qū)域和特殊區(qū)域。對(duì)特殊區(qū)域,結(jié)合具體條件確定布局要求。
市場(chǎng)單元格及其煙草制品零售點(diǎn)布局?jǐn)?shù)量由邵陽(yáng)市煙草專賣局進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整并向社會(huì)公布。市場(chǎng)單元格內(nèi)準(zhǔn)予設(shè)置零售點(diǎn)數(shù)量以布局?jǐn)?shù)量為上限,達(dá)到布局?jǐn)?shù)量時(shí),不予新增零售點(diǎn),實(shí)行“先退后進(jìn)、退一進(jìn)一”政策。市場(chǎng)單元格內(nèi)零售點(diǎn)數(shù)量低于布局?jǐn)?shù)量的,在布局?jǐn)?shù)量范圍內(nèi)按照法定條件、布局要求和“行政許可受理申請(qǐng)?jiān)谙取钡脑瓌t辦理。對(duì)本規(guī)定實(shí)施前零售點(diǎn)數(shù)量已超過(guò)布局?jǐn)?shù)量的市場(chǎng)單元,實(shí)行“只退不進(jìn)”政策,當(dāng)零售點(diǎn)數(shù)量降至布局?jǐn)?shù)量后再按照“先退后進(jìn)、退一進(jìn)一”原則辦理。
第六條 零售點(diǎn)設(shè)置采取以下模式:
(一)城市區(qū)域(市轄區(qū)、縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn))單元格內(nèi)零售點(diǎn)的設(shè)置采取數(shù)量加間距控制的布局模式;
(二)農(nóng)村區(qū)域(行政村)單元格內(nèi)零售點(diǎn)的設(shè)置采取數(shù)量限制模式;
(三)其他特殊情形(指本規(guī)定第八條到第十三條所列情形)零售點(diǎn)的設(shè)置采取數(shù)量限制、間距布局以及數(shù)量限制與間距布局相結(jié)合模式。
第七條 城市區(qū)域申辦零售許可證的,申辦點(diǎn)與周邊最近零售點(diǎn)間距不少于40米。
第八條 在下列區(qū)域設(shè)置零售點(diǎn),除滿足本規(guī)定第五、第六條規(guī)定條件外,按以下標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置。
(一)綜合市場(chǎng)、專業(yè)市場(chǎng)、集貿(mào)市場(chǎng)、貨物集散中心和物流(工業(yè))園區(qū)內(nèi)部,為防止出現(xiàn)集中連片、零售點(diǎn)過(guò)于密集的情形,每150個(gè)門店設(shè)1個(gè)零售點(diǎn),每增加150個(gè)門店可增設(shè)1個(gè)零售點(diǎn);不足150個(gè)的可設(shè)置1個(gè)零售點(diǎn);各零售點(diǎn)間距不少于100米,且該市場(chǎng)區(qū)域零售點(diǎn)數(shù)量不超過(guò)10個(gè)。分期建設(shè)的市場(chǎng),每期市場(chǎng)視為一個(gè)單獨(dú)的市場(chǎng),按照上述標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置零售點(diǎn)。
(二)封閉式住宅小區(qū)內(nèi)非臨街有單獨(dú)產(chǎn)權(quán)且具備法定經(jīng)營(yíng)資質(zhì)和經(jīng)營(yíng)條件的零售點(diǎn),按小區(qū)實(shí)際入住戶數(shù)布局,每400戶可以設(shè)置一個(gè)零售點(diǎn),不足400戶的可以設(shè)置一個(gè)零售點(diǎn)。實(shí)際入住戶數(shù)可參考物業(yè)提供數(shù)據(jù)等信息。開(kāi)放式住宅小區(qū)參照本規(guī)定第七條標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置。
第九條 特殊區(qū)域規(guī)定。具有下列情形之一的,因市場(chǎng)區(qū)域相對(duì)獨(dú)立,且不屬于本規(guī)定中第十五條情形的,可不受所在市場(chǎng)單元格布局?jǐn)?shù)量限制,按以下標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置零售點(diǎn):
(一)火車站、高鐵站、機(jī)場(chǎng)、汽車、輪船的候站廳內(nèi)可設(shè)置2個(gè)零售點(diǎn)。
(二)邵陽(yáng)市雙清區(qū)湘運(yùn)大市場(chǎng)、邵東副食城(含該市場(chǎng)或副食城內(nèi)門店朝外或貫通區(qū)域內(nèi)外經(jīng)營(yíng)的),不再新設(shè)零售點(diǎn)。
(三)封閉式管理的高等院校校區(qū)、監(jiān)獄、軍隊(duì)、從業(yè)人員人數(shù)2000人以上的廠礦等對(duì)內(nèi)經(jīng)營(yíng)的區(qū)域(不含朝外臨街鋪面)和高速服務(wù)區(qū)(每一側(cè))可設(shè)置1個(gè)零售點(diǎn)。
第十條 有下列情形之一的,在符合法定許可條件下不受間距限制,可以在市場(chǎng)單元格布局?jǐn)?shù)量以外增設(shè)1個(gè)零售點(diǎn)。
(一)營(yíng)業(yè)面積在1000平方米以上的綜合性商場(chǎng)。
(二)屬于區(qū)(縣)級(jí)以上人民政府確定的鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)村。
第十一條 申請(qǐng)人辦理煙草專賣零售許可證,有下列情形之一的,申辦點(diǎn)與周邊最近零售點(diǎn)間距標(biāo)準(zhǔn)減半,且不受市場(chǎng)單元內(nèi)布局?jǐn)?shù)量的限制:
(一)因道路規(guī)劃、城市建設(shè)、危房改造等客觀原因造成零售點(diǎn)經(jīng)營(yíng)地址變更,持證人在原發(fā)證機(jī)關(guān)轄區(qū)內(nèi)重新選點(diǎn)申請(qǐng)新辦煙草專賣零售許可證的。
(二)因中小學(xué)、幼兒園新建(大門改建)等客觀原因?qū)е卢F(xiàn)零售點(diǎn)位于不符合規(guī)定要求,持證人在原發(fā)證機(jī)本關(guān)管轄區(qū)內(nèi)重新選點(diǎn)申請(qǐng)新辦煙草專賣零售許可證的。
(三)肢體、聽(tīng)力、言語(yǔ)殘疾三級(jí)以上的具有自主經(jīng)營(yíng)能力和完全民事行為能力的殘疾人首次申請(qǐng)辦理煙草專賣零售許可證且申請(qǐng)人為經(jīng)營(yíng)者本人的。
(四)退出現(xiàn)役的殘疾軍人、烈士遺屬、因公犧牲軍人遺屬和病故軍人遺屬首次申請(qǐng)辦理煙草專賣零售許可證且申請(qǐng)人為經(jīng)營(yíng)者本人的。
(五)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他情形。
第十二條 在煙草專賣零售許可證有效期內(nèi),因零售許可證持證人喪失民事行為能力或死亡的,自持證人死亡或喪失民事行為能力之日起60日內(nèi),其直系血親、配偶申請(qǐng)?jiān)谠忿k理的,可以不受本規(guī)定關(guān)于間距、數(shù)量、市場(chǎng)單元數(shù)量上限的限制。
第十三條 已辦理煙草專賣零售許可證的個(gè)體工商戶,因“個(gè)轉(zhuǎn)企”變更組成形式等內(nèi)容,其經(jīng)營(yíng)者和經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所保持不變的,自取得企業(yè)營(yíng)業(yè)執(zhí)照之日起30日內(nèi)申請(qǐng)辦理煙草專賣零售許可證的,可以不受本規(guī)定關(guān)于間距、數(shù)量、市場(chǎng)單元數(shù)量上限的限制。
第十四條 本規(guī)定第八條、第九條、第十條、第十一條的特殊區(qū)域內(nèi)設(shè)置零售點(diǎn),與區(qū)域外零售點(diǎn)互不作為參照點(diǎn)。毗鄰街道的門店朝內(nèi)經(jīng)營(yíng)的,屬于區(qū)域內(nèi)設(shè)置零售點(diǎn)。門店朝外或貫通區(qū)域內(nèi)外經(jīng)營(yíng)的,屬于區(qū)域外設(shè)置零售點(diǎn),按本規(guī)定第六條、第七條的布局標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置。
第三章 禁設(shè)規(guī)定
第十五條 具有下列情形之一的,不予設(shè)置零售點(diǎn):
(一)中小學(xué)校、幼兒園校內(nèi)或者位于中小學(xué)、幼兒園進(jìn)出通道口距離50米范圍內(nèi)的。
(二)無(wú)固定經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所,如流動(dòng)攤點(diǎn)(車、棚)、簡(jiǎn)易工棚、書(shū)報(bào)亭、愛(ài)心亭、違章建筑、臨時(shí)建筑、占用公共消防通道等場(chǎng)所。
(三)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所因政府規(guī)定待拆遷或征用的,但能出具政府主管部門占道經(jīng)營(yíng)許可或其他準(zhǔn)予經(jīng)營(yíng)證明的除外。
(四)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所與住所不相獨(dú)立的,無(wú)法明確劃分的,如經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所為住宅(單元樓)的客廳、餐廳、臥室、陽(yáng)臺(tái)、地下室、儲(chǔ)藏室和車庫(kù)等非經(jīng)營(yíng)性房屋。
(五)專業(yè)商業(yè)辦公用樓(寫(xiě)字樓)及住宅居民樓,除地平層全開(kāi)放式門店外的其他場(chǎng)所。
(六)基于安全因素不適宜經(jīng)營(yíng)卷煙的場(chǎng)所(如生產(chǎn)、銷售、存儲(chǔ)、轉(zhuǎn)運(yùn)油漆、農(nóng)藥、化肥、燃?xì)獾然て泛捅夼诘纫兹家妆⒂卸居泻叭菀孜廴揪頍煹膱?chǎng)所)。
(七)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)內(nèi)的柜臺(tái)(攤位)。
(八)利用自動(dòng)售貨機(jī)(柜)或者其他自動(dòng)售貨形式銷售煙草制品的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所。
(九)利用游戲、博彩等設(shè)備或利用游戲、博彩等方式變相銷售煙草制品的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所。
(十)利用信息網(wǎng)絡(luò)渠道銷售商品的商店。
(十一)外商投資的商業(yè)企業(yè)(包括中外合資企業(yè)、中外合作企業(yè)、外商獨(dú)資企業(yè)、港澳臺(tái)地區(qū)投資企業(yè)等)或者個(gè)體工商戶,但以提供住宿、餐飲、休閑、娛樂(lè)為主要經(jīng)營(yíng)范圍且煙草零售業(yè)態(tài)為娛樂(lè)服務(wù)類的賓館、酒店等企業(yè)除外。
(十二)政府、行業(yè)規(guī)定禁止或不宜經(jīng)營(yíng)煙草制品類商品的區(qū)域,如青少年宮等未成年人聚集場(chǎng)所、黨政機(jī)關(guān)內(nèi)部、醫(yī)療機(jī)構(gòu)內(nèi)部,臨街門面除外。
(十三)國(guó)家森林公園、自然保護(hù)區(qū)、旅游風(fēng)景區(qū)的禁煙區(qū)內(nèi)。
(十四)主營(yíng)業(yè)務(wù)專業(yè)性較強(qiáng)、貨品性質(zhì)與食雜無(wú)關(guān)、店面招牌不易于消費(fèi)者識(shí)別經(jīng)營(yíng)煙草制品、業(yè)態(tài)與煙草制品零售業(yè)務(wù)沒(méi)有直接或間接互補(bǔ)營(yíng)銷關(guān)系的,包括但不限于:美容美發(fā)、洗滌護(hù)理、診所藥店、按摩健身、醫(yī)療器械、種子飼料、文化體育、汽車美容、汽車租賃、車輛銷售、建材裝潢、燈飾門業(yè)、五金交電、金融證券、電腦手機(jī)通信器材、儀器儀表、金銀珠寶、修理修配、鞋帽服裝、香燭祭祀、家紡皮具、家私家電、花店漁具、物流快遞業(yè)務(wù)、棋牌室、房屋中介、嬰幼兒食品、母嬰店、玩具文具、小吃店、大排檔、飲品店、培訓(xùn)咨詢機(jī)構(gòu)等經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所。
(十五)法律、法規(guī)、規(guī)章和國(guó)家煙草專賣局規(guī)定的其他不得設(shè)置零售點(diǎn)的區(qū)域。
第四章 附 則
第十六條 本規(guī)定中的間距和距離標(biāo)準(zhǔn)均按照行人不違反交通管理規(guī)定的最短路徑進(jìn)行測(cè)量,其起點(diǎn)與終點(diǎn)分別為申請(qǐng)零售點(diǎn)與中小學(xué)校(幼兒園)出口、入口或相近零售點(diǎn)較近一側(cè)的門沿。
零售點(diǎn)有兩個(gè)以上出(入)口的,各出(入)口間應(yīng)當(dāng)同時(shí)達(dá)到本規(guī)定的間距或距離標(biāo)準(zhǔn)。需進(jìn)行距離或間距測(cè)量時(shí),測(cè)量結(jié)果應(yīng)當(dāng)由申請(qǐng)人和煙草專賣執(zhí)法人員共同確認(rèn)。
本規(guī)定所稱營(yíng)業(yè)面積指直接用于經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的建筑面積。
本規(guī)定“利用信息網(wǎng)絡(luò)渠道銷售商品的商店”是指通過(guò)淘寶、QQ、微信、抖音、直播平臺(tái)等渠道銷售商品的商店。
本規(guī)定中的中小學(xué)校是指以未成年人為教育對(duì)象實(shí)施中等教育和初等教育的學(xué)校,包括普通中小學(xué)、特殊教育學(xué)校、中等職業(yè)學(xué)校、專門學(xué)校等;幼兒園是指經(jīng)教育行政主管部門依法批準(zhǔn)的公辦和民辦全日制、寄宿制、半日制幼兒園及小學(xué)附設(shè)的學(xué)前班、幼兒班。
第十七條 本規(guī)定所稱的封閉式居民小區(qū)指有小區(qū)名稱、被相對(duì)隔斷且設(shè)有人員及車輛出入管理門崗的小區(qū)。
第十八條 本規(guī)定所稱“經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所”,是指公民、法人或者其他組織已取得合法有效營(yíng)業(yè)執(zhí)照、具有合法商業(yè)使用權(quán),經(jīng)勘查確認(rèn)已具備經(jīng)營(yíng)條件,能即時(shí)用于開(kāi)展經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)的具體地點(diǎn)和場(chǎng)所。經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所地址應(yīng)當(dāng)與營(yíng)業(yè)執(zhí)照登記地址相一致。
本規(guī)定所稱“與住所相獨(dú)立”,是指經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所與起居場(chǎng)所之間應(yīng)有墻體、門等固定、不易拆除的物理隔斷,消費(fèi)者無(wú)需經(jīng)過(guò)起居場(chǎng)所即可進(jìn)店挑選商品。
第十九條 申請(qǐng)人的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所為前店后宅的情況,煙草專賣行政主管部門現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)時(shí)應(yīng)當(dāng)對(duì)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所和生活起居場(chǎng)所進(jìn)行明確劃分,且申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)簽字確認(rèn),作為后續(xù)行政執(zhí)法檢查的依據(jù)。申請(qǐng)人拒絕簽字確認(rèn)的,按本規(guī)定第十五條第(四)項(xiàng)規(guī)定處理。
申請(qǐng)人存放煙草制品的儲(chǔ)藏室、倉(cāng)庫(kù)與經(jīng)營(yíng)門店相分離的,視為經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的附屬倉(cāng)庫(kù),有義務(wù)接受煙草專賣局的監(jiān)督檢查。
第二十條 本規(guī)定沒(méi)有明確界定,或者按有關(guān)條款無(wú)法辨明適用布局標(biāo)準(zhǔn),或者由于區(qū)域范圍界定不全的情形,以現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際勘測(cè)為準(zhǔn),并根據(jù)其所在區(qū)域情形參照第五條、第六條、第七條辦理。
第二十一條 邵陽(yáng)市煙草專賣局對(duì)零售點(diǎn)布局?jǐn)?shù)量進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理,根據(jù)人口密度、城市建設(shè)、交通路網(wǎng)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、消費(fèi)需求等因素變化情況,對(duì)實(shí)施效果進(jìn)行評(píng)估,及時(shí)調(diào)整市場(chǎng)單元、布局?jǐn)?shù)量等規(guī)定,并向社會(huì)公布,不再另行召開(kāi)聽(tīng)證會(huì)。
第二十二條 對(duì)本規(guī)定實(shí)施前已取得煙草專賣零售許可證的,有效期未屆滿的繼續(xù)有效;依法經(jīng)營(yíng)且有效期屆滿需要申請(qǐng)延續(xù)的,應(yīng)當(dāng)符合法定條件。在本規(guī)定實(shí)施后申請(qǐng)新辦煙草專賣零售許可的,按照本規(guī)定執(zhí)行。
第二十三條 本規(guī)定中“以上”“以內(nèi)”“不少于”均包含本數(shù)。
第二十四條 本規(guī)定由邵陽(yáng)市煙草專賣局負(fù)責(zé)解釋。
第二十五條 本規(guī)定自發(fā)布之日起施行。本規(guī)定實(shí)施后,如遇相關(guān)法律法規(guī)或國(guó)家相關(guān)政策調(diào)整,按照相關(guān)法律法規(guī)或國(guó)家相關(guān)政策執(zhí)行。
附件:
附件1 大祥區(qū)煙草制品零售點(diǎn)布局?jǐn)?shù)量規(guī)劃表
附件2 雙清區(qū)煙草制品零售點(diǎn)布局?jǐn)?shù)量規(guī)劃表
附件3 北塔區(qū)煙草制品零售點(diǎn)布局?jǐn)?shù)量規(guī)劃表
附件4 邵東市煙草制品零售點(diǎn)布局?jǐn)?shù)量規(guī)劃表
附件5 新邵縣煙草制品零售點(diǎn)布局?jǐn)?shù)量規(guī)劃表
附件6 隆回縣煙草制品零售點(diǎn)布局?jǐn)?shù)量規(guī)劃表
附件7 洞口縣煙草制品零售點(diǎn)布局?jǐn)?shù)量規(guī)劃表
附件8 綏寧縣煙草制品零售點(diǎn)布局?jǐn)?shù)量規(guī)劃表
附件9 城步苗族自治縣煙草制品零售點(diǎn)布局?jǐn)?shù)量規(guī)劃表
附件10 武岡市煙草制品零售點(diǎn)布局?jǐn)?shù)量規(guī)劃表
