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                              綏政辦函〔2021〕45號(hào)

綏寧縣人民政府辦公室

關(guān)于印發(fā)《綏寧縣2021年稻谷目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼

工作實(shí)施方案》的通知

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣直各單位：

《綏寧縣2021年稻谷目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼工作實(shí)施方案》已經(jīng)縣人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。

綏寧縣人民政府辦公室

2021年9月8日

綏寧縣2021年稻谷目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼工作

實(shí) 施 方 案

為支持深化稻谷收儲(chǔ)制度和價(jià)格形成機(jī)制改革，保障農(nóng)民種糧收益基本穩(wěn)定，根據(jù)《湖南省財(cái)政廳 湖南省發(fā)展和改革委員會(huì) 湖南省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳 湖南省糧食和物資儲(chǔ)備局 國(guó)家統(tǒng)計(jì)局湖南調(diào)查總隊(duì)關(guān)于印發(fā)〈湖南省2021年稻谷目標(biāo)價(jià)格改革補(bǔ)貼工作實(shí)施方案〉的通知》（湘財(cái)建〔2021〕25號(hào)）和《湖南省財(cái)政廳關(guān)于調(diào)整下達(dá)2021年稻谷目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼資金的通知》（湘財(cái)預(yù)〔2021〕151號(hào)）精神，結(jié)合我縣實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

一、工作目標(biāo)

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神,堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào),深化稻谷收儲(chǔ)制度和價(jià)格形成機(jī)制改革,增強(qiáng)稻谷最低收購(gòu)價(jià)政策靈活性和彈性,更加有效地發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用,通過實(shí)施稻谷補(bǔ)貼政策，保障稻谷生產(chǎn)和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)稻谷種植收益基本穩(wěn)定，引導(dǎo)種植結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)增加綠色優(yōu)質(zhì)稻谷供給，支持深化稻谷收儲(chǔ)制度改革，保持我縣稻谷生產(chǎn)基本穩(wěn)定,引導(dǎo)增加綠色優(yōu)質(zhì)稻谷供給,適應(yīng)我縣農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展要求,為保障糧食安全發(fā)揮更好的作用。

二、基本原則

1.突出稻谷,保障重點(diǎn)。稻谷補(bǔ)貼只用于補(bǔ)貼本縣稻谷種植者，不得與其他涉農(nóng)補(bǔ)貼相混淆，要切實(shí)提高補(bǔ)貼的精準(zhǔn)性和指導(dǎo)性，切實(shí)保障水稻種植者的利益，穩(wěn)定稻谷生產(chǎn)能力，保障口糧安全。

2.因地制宜,合理確定。全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直相關(guān)職能部門結(jié)合稻谷種植面積、糧食生產(chǎn)功能區(qū)(水稻)劃定、市場(chǎng)化收購(gòu)、農(nóng)民意愿等,細(xì)化完善本地區(qū)補(bǔ)貼方案,落實(shí)補(bǔ)貼政策,兌付補(bǔ)貼資金。

3.加強(qiáng)引導(dǎo),調(diào)整結(jié)構(gòu)。切實(shí)貫徹落實(shí)質(zhì)量興農(nóng)戰(zhàn)略,資金使用方向堅(jiān)持“有利于引導(dǎo)種植結(jié)構(gòu)調(diào)整,促進(jìn)增加綠色優(yōu)質(zhì)稻谷供給”的原則。

三、主要內(nèi)容

（一）補(bǔ)貼項(xiàng)目及額度。2021年省財(cái)政下達(dá)我縣稻谷補(bǔ)貼總額為1487.53萬(wàn)元。以后年度根據(jù)最低收購(gòu)價(jià)格政策進(jìn)一步調(diào)整情況和國(guó)家有關(guān)部署要求，再對(duì)補(bǔ)貼機(jī)制、補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)等予以調(diào)整完善。稻谷目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼含稻谷種植補(bǔ)貼（稻谷生產(chǎn)者）、稻谷規(guī)模收購(gòu)補(bǔ)貼、高檔優(yōu)質(zhì)稻和再生稻示范推廣補(bǔ)貼、適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)補(bǔ)貼（當(dāng)年種植50畝及以上糧食的種糧大戶種植面積補(bǔ)貼、種糧大戶貸款貼息補(bǔ)貼、種植結(jié)構(gòu)調(diào)整補(bǔ)貼）。主要兌付給稻谷實(shí)際生產(chǎn)者，稻谷種植補(bǔ)貼不低于總額度的70%，其他項(xiàng)補(bǔ)貼不超過總金額的30%（其中允許調(diào)劑不超過10%的資金用于種植結(jié)構(gòu)調(diào)整，通過育秧補(bǔ)助、機(jī)插秧服務(wù)補(bǔ)助、規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體生產(chǎn)托管服務(wù)補(bǔ)助、水稻新品種引進(jìn)示范展示與抗逆行追蹤補(bǔ)助等方式落實(shí)），所有補(bǔ)貼全縣統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。

（二）分項(xiàng)補(bǔ)貼內(nèi)容（見附件）

1.稻谷生產(chǎn)者種植補(bǔ)貼。安排1057.5萬(wàn)元用于稻谷生產(chǎn)者補(bǔ)貼（占資金總額71.1%）。

（1）補(bǔ)貼對(duì)象。補(bǔ)貼對(duì)象是我縣行政區(qū)劃范圍內(nèi)合法耕地（即通過合法程序獲得合法經(jīng)營(yíng)權(quán)）上的稻谷實(shí)際種植者（包括農(nóng)民、種糧大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民專業(yè)合作社等）。補(bǔ)貼資金直接發(fā)放給稻谷實(shí)際生產(chǎn)者。對(duì)于流轉(zhuǎn)土地，流轉(zhuǎn)合同明確約定補(bǔ)貼歸屬為流出方的，由合同雙方按約定執(zhí)行。

（2）補(bǔ)貼依據(jù)。該補(bǔ)貼以生產(chǎn)者當(dāng)年在合法耕地上實(shí)際播種的稻谷種植面積為依據(jù)。不包括在國(guó)家和省已明確退耕的土地、未經(jīng)批準(zhǔn)開墾的土地或禁止開墾的土地上的稻谷種植面積,不包括已被政府征用并獲得補(bǔ)償、暫時(shí)未能開發(fā)使用的耕地上的稻谷種植面積等。

（3）補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。由縣財(cái)政局依據(jù)當(dāng)年安排的稻谷生產(chǎn)者補(bǔ)貼資金總額及符合條件的稻谷種植面積，測(cè)算確定年度畝均補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，且全縣執(zhí)行統(tǒng)一的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。

（4）補(bǔ)貼兌付。利用耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼兌付等工作基礎(chǔ)，將補(bǔ)貼資金通過惠農(nóng)“一卡通”直接發(fā)放給補(bǔ)貼對(duì)象，杜絕以現(xiàn)金形式發(fā)放補(bǔ)貼，確保補(bǔ)貼資金及時(shí)、安全、足額、準(zhǔn)確兌付，切實(shí)發(fā)揮補(bǔ)貼政策效應(yīng)。

2.適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)補(bǔ)貼。安排290萬(wàn)元用于適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)補(bǔ)貼（占資金總額19.49%）。

（1）補(bǔ)貼對(duì)象。本縣范圍內(nèi)實(shí)際從事稻谷生產(chǎn)的規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體（含種糧大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民專業(yè)合作社等）。

（2）補(bǔ)貼依據(jù)。一是基本依據(jù)同稻谷生產(chǎn)者種植補(bǔ)貼第2條規(guī)定。二是資金重點(diǎn)支持適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)（原則上50畝及以上），以及種植結(jié)構(gòu)調(diào)整（通過育秧補(bǔ)助、機(jī)插秧服務(wù)補(bǔ)助、規(guī)模種植主體生產(chǎn)托管服務(wù)補(bǔ)助、水稻新品種引進(jìn)示范展示與抗逆行追蹤補(bǔ)助等方式落實(shí)），優(yōu)先支持已劃定的水稻生產(chǎn)功能區(qū)，保證稻谷生產(chǎn)者和優(yōu)勢(shì)區(qū)稻谷種植者收益基本穩(wěn)定。

（3）補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)補(bǔ)貼資金分配方案：適度規(guī)模種植面積補(bǔ)貼安排180萬(wàn)元（占12.1%），種植結(jié)構(gòu)調(diào)整補(bǔ)貼安排105萬(wàn)元（占7.055%），種糧大戶貸款貼息補(bǔ)貼安排5萬(wàn)元（占0.335%）。由縣財(cái)政局依據(jù)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)補(bǔ)貼資金總額及符合條件的稻谷規(guī)模經(jīng)營(yíng)面積與適應(yīng)范圍，測(cè)算具體補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。

（4）補(bǔ)貼兌付。適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)補(bǔ)貼通過惠農(nóng)“一卡通”直接發(fā)放給補(bǔ)貼對(duì)象，水稻新品種引進(jìn)示范展示與抗逆行追蹤補(bǔ)貼以撥款的形式發(fā)放，杜絕以現(xiàn)金形式發(fā)放補(bǔ)貼，確保補(bǔ)貼資金及時(shí)、安全、足額、準(zhǔn)確兌付，切實(shí)發(fā)揮補(bǔ)貼政策效應(yīng)。

3.優(yōu)質(zhì)稻、再生稻示范推廣補(bǔ)貼。安排90萬(wàn)元用于優(yōu)質(zhì)稻、再生稻示范推廣補(bǔ)貼（占資金總額的6.05%）。

（1）補(bǔ)貼對(duì)象。本縣范圍內(nèi)參與高檔優(yōu)質(zhì)稻示范片的農(nóng)戶、適度規(guī)模種植主體（含種糧大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民專業(yè)合作社等）。

（2）補(bǔ)貼依據(jù)。本縣范圍內(nèi)采取統(tǒng)一采購(gòu)種子、統(tǒng)一集中育秧、統(tǒng)一播種時(shí)間、統(tǒng)一栽插、統(tǒng)一開展病蟲統(tǒng)防統(tǒng)治的高標(biāo)準(zhǔn)優(yōu)質(zhì)稻、再生稻集中連片示范區(qū)。

（3）補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)開展優(yōu)質(zhì)稻、再生稻的農(nóng)戶和適度規(guī)模種植主體分別每畝補(bǔ)貼100元和每畝補(bǔ)貼200元。

（4）補(bǔ)貼兌付。優(yōu)質(zhì)稻、再生稻示范推廣補(bǔ)貼將補(bǔ)貼資金通過惠農(nóng)“一卡通”直接發(fā)放給補(bǔ)貼對(duì)象，杜絕以現(xiàn)金形式發(fā)放補(bǔ)貼，確保補(bǔ)貼資金及時(shí)、安全、足額、準(zhǔn)確兌付，切實(shí)發(fā)揮補(bǔ)貼政策效應(yīng)。

4.稻谷規(guī)模收購(gòu)補(bǔ)貼。安排50萬(wàn)元用于稻谷規(guī)模收購(gòu)補(bǔ)貼（占資金總額3.36%）。

（1）補(bǔ)貼對(duì)象。本縣范圍內(nèi)從事稻谷加工銷售的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，或發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)生產(chǎn)（以水稻種植訂單合同實(shí)際履約收購(gòu)量為依據(jù)）、組織市場(chǎng)化收購(gòu)等。

（2）補(bǔ)貼依據(jù)。根據(jù)本縣政策性糧油收儲(chǔ)制度為基礎(chǔ)，縣財(cái)政根據(jù)每年上級(jí)撥付給我縣的稻谷目標(biāo)補(bǔ)貼資金與當(dāng)年我縣稻谷規(guī)模收購(gòu)實(shí)際數(shù)量，按每噸10元進(jìn)行補(bǔ)貼。

（3）補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。以每噸補(bǔ)貼10元用于支持當(dāng)年糧食收儲(chǔ)、加工、銷售的農(nóng)業(yè)企業(yè)。

（4）補(bǔ)貼兌付。對(duì)組織市場(chǎng)化收購(gòu)與加工銷售企業(yè)的補(bǔ)貼實(shí)行申報(bào)、審批、報(bào)賬制，杜絕以現(xiàn)金形式發(fā)放補(bǔ)貼，確保補(bǔ)貼資金及時(shí)、安全、足額、準(zhǔn)確兌付，切實(shí)發(fā)揮補(bǔ)貼政策效應(yīng)。

四、組織實(shí)施

（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。為搞好全縣稻谷目標(biāo)價(jià)格改革補(bǔ)貼實(shí)施工作，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，成立綏寧縣稻谷目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由縣委常委、常務(wù)副縣長(zhǎng)張晨陽(yáng)任組長(zhǎng)，縣委常委、縣政府黨組成員梁恩雄任副組長(zhǎng)，縣政府辦、縣財(cái)政局、縣發(fā)改局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村水利局、縣統(tǒng)計(jì)局等部門主要負(fù)責(zé)同志為成員，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室（辦公地點(diǎn)在縣財(cái)政局），由縣財(cái)政局分管領(lǐng)導(dǎo)兼任辦公室主任，縣財(cái)政局經(jīng)濟(jì)建設(shè)股股長(zhǎng)楊先開任辦公室副主任。建立部門協(xié)調(diào)機(jī)制，明確部門職責(zé)分工，形成推動(dòng)工作合力。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要相應(yīng)成立組織，抓好工作落實(shí)。

（二）明確職責(zé)分工。縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村水利局會(huì)同縣統(tǒng)計(jì)局、縣發(fā)改局等部門負(fù)責(zé)組織申報(bào)、公示、核實(shí)本地稻谷生產(chǎn)者分戶補(bǔ)貼面積、適度規(guī)模種植補(bǔ)貼等有關(guān)數(shù)據(jù)，及時(shí)向縣財(cái)政局提供補(bǔ)貼基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和發(fā)放清冊(cè)，為補(bǔ)貼資金測(cè)算、撥付、發(fā)放等提供依據(jù)。縣財(cái)政局負(fù)責(zé)補(bǔ)貼資金測(cè)算、補(bǔ)貼資金兌付和監(jiān)管工作。縣發(fā)改局負(fù)責(zé)本地稻谷生產(chǎn)成本收益和市場(chǎng)價(jià)格監(jiān)測(cè)工作，引導(dǎo)本地多元化市場(chǎng)主體入市收購(gòu)工作，同時(shí)做好市場(chǎng)化收購(gòu)申報(bào)、兌付等工作。

（三）細(xì)化實(shí)施步驟。根據(jù)補(bǔ)貼兌付途徑，分為“一卡通”直接發(fā)放類和報(bào)賬制類。

1.“一卡通”直接發(fā)放類補(bǔ)貼實(shí)施步驟

（1）補(bǔ)貼信息登記與核實(shí)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)依據(jù)稻谷補(bǔ)貼政策，做好到戶補(bǔ)貼信息登記、核實(shí)與公示工作，編制稻谷補(bǔ)貼分戶基礎(chǔ)信息表留存?zhèn)洳椋瑫r(shí)上報(bào)稻谷補(bǔ)貼基礎(chǔ)信息匯總表至縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村水利局審核備案（2021年12月31日前完成）。適度規(guī)模種植補(bǔ)貼需要提供土地流轉(zhuǎn)合同及2021年規(guī)模種糧大戶基本信息登記表，杜絕大戶、農(nóng)戶重復(fù)補(bǔ)貼；綠色優(yōu)質(zhì)稻谷生產(chǎn)或訂單農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼需要提供認(rèn)證證書、訂單合同及實(shí)際履約單據(jù)等支撐材料。以上資料實(shí)行一戶一檔，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)存檔備查。

（2）補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)測(cè)算與資金造冊(cè)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)縣財(cái)政局測(cè)算的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，編制本單位補(bǔ)貼資金發(fā)放清冊(cè)，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府紅頭文件報(bào)縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村水利局審核（一式二份），稻谷收購(gòu)補(bǔ)貼報(bào)縣發(fā)改局（一式二份）,同時(shí)通過鄉(xiāng)財(cái)政惠農(nóng)補(bǔ)貼資金管理系統(tǒng)上傳相關(guān)數(shù)據(jù)（2021年10月31日前完成）。

（3）補(bǔ)貼資金打卡發(fā)放。縣財(cái)政局通過“一卡通”將補(bǔ)貼資金打卡至補(bǔ)貼對(duì)象賬戶（2021年12月20日前完成）。

2.報(bào)賬制類補(bǔ)貼實(shí)施步驟

（1）從事稻谷加工銷售的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)編制市場(chǎng)化收購(gòu)申報(bào)表（附相關(guān)支撐材料），報(bào)縣發(fā)改局審核（2021年9月30日完成）。

（2）縣發(fā)改局核實(shí)數(shù)據(jù)后，送至縣財(cái)政局測(cè)算補(bǔ)貼數(shù)額并公示（2021年10月31日前完成）。

3）縣財(cái)政局撥付補(bǔ)貼資金到縣發(fā)改局，由縣發(fā)改局發(fā)放到相關(guān)企業(yè)（2021年11月30前完成）。

（四）加強(qiáng)政策解讀。研究制定政策解讀方案，加大宣傳力度，充分利用廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、明白卡、一封信、宣傳冊(cè)等媒體工具和宣傳手段，以及干部走村入戶等宣傳方式，廣泛宣傳解讀政策，切實(shí)增強(qiáng)政策透明度，使基層干部群眾、廣大農(nóng)戶、各類稻谷生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體了解稻谷補(bǔ)貼政策的意義和內(nèi)容，掌握補(bǔ)貼政策要點(diǎn)，贏取各方理解和支持，提高補(bǔ)貼對(duì)象滿意度。

（五）嚴(yán)格監(jiān)督管理。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要建立稻谷補(bǔ)貼公示、補(bǔ)貼信息檔案管理制度，確保補(bǔ)貼政策公開透明、補(bǔ)貼對(duì)象信息動(dòng)態(tài)更新、補(bǔ)貼信息完整真實(shí)。加強(qiáng)補(bǔ)貼政策落實(shí)和補(bǔ)貼資金撥付使用的監(jiān)督管理，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)整改，對(duì)弄虛作假、擠占、截留、挪用和套取補(bǔ)貼資金等違規(guī)行為，依法依規(guī)給予嚴(yán)肅處理。

（六）做好績(jī)效評(píng)價(jià)。補(bǔ)貼發(fā)放工作結(jié)束后，及時(shí)總結(jié)實(shí)施稻谷補(bǔ)貼政策中的有益經(jīng)驗(yàn)做法、存在的問題，以及年度績(jī)效管理與目標(biāo)實(shí)現(xiàn)情況等，縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村水利局要填報(bào)績(jī)效目標(biāo)、指標(biāo)和績(jī)效自評(píng)報(bào)告，經(jīng)縣財(cái)政局審核后，于2022年1月31日前報(bào)省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳。

附件：2021年稻谷目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼資金（預(yù)安排）計(jì)劃表